El ministro de Obras Públicas y Transportes Mauricio Batalla Otárola dijo que en un plazo de un año presentarán un proyecto de ley, que elaborarán en conjunto con municipalidades y el Ministerio de Hacienda, para reformar la ley y que el MOPT pueda trasladar el 12% de sus recursos a las municipalidades que no tengan presupuesto para dar mantenimiento a las rutas que quieren tener a su cargo.
Batalla hizo el anuncio la mañana de este jueves en conferencia de prensa, en medio de la polémica por el decreto que transfiere las rutas nacionales a los municipios (44263 – MOPT), “Reglamento para definir caminos públicos, su clasificación y codificación”, que fue publicado el 19 de setiembre del 2023, y entró en vigencia el 10 de julio.
Durante la conferencia de prensa se dio a conocer que el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda (TCA) acogió la medida cautelar de una demanda interpuesta por la Municipalidad de Santa Bárbara, y suspendió la aplicación del decreto hasta que se resuelva el fondo de la demanda. Asimismo, esa mañana 19 municipalidades interpusieron demandas de nulidad contra el decreto ante el TCA.
La polémica ha surgido debido a que la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) y la Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencias (ANAI) interpusieron acciones legales afirmando que el decreto violenta el debido proceso en el artículo 170 de la Constitución Política y la Ley para la Transferencia de Competencias del Estado a las Municipalidades (Ley 8801) porque tendrán que asumir la administración y mantenimiento de estas vías sin fuente y monto del contenido presupuestario.
Criterios técnicos
Batalla justificó que históricamente se ha determinado por decisiones políticas qué es red vial nacional estratégica y qué es red vial cantonal; pero que no existían criterios técnicos para determinarlo, y que eso es lo que hace el decreto. Asimismo, criticó el trámite burocrático para permitir que una municipalidad que tiene dinero pueda intervenir rutas ubicadas en su cantón y que son parte de la red vial nacional.
Por eso fue que Planificación Sectorial del MOPT emitió en el decreto los ocho criterios técnicos (parámetros) para hacer la evaluación y determinar qué es red vial nacional (estratégica) y qué es red vial cantonal. Según Batalla, eso es lo único que hace el decreto, emitir “los parámetros para ver si la red vial se considera estratégica o no estratégica”.
Algunos criterios técnicos son por ejemplo, si son vías de acceso a centros de desarrollo turístico o áreas silvestres protegidas, vías públicas en puestos fronterizos, o vías con conexión a aeropuertos, puertos o estaciones ferroviarias.
Batalla afirmó que se había reformado el artículo 5 del decreto, referente al alcance de la aplicación, para que “se especifique que el traslado de las rutas se hará por solicitud del gobierno local o por solicitud del jerarca del MOPT, fundamentado en un interés público”.
“El MOPT no delegará rutas de manera autoritaria y antojadiza. En caso de aquellos Municipios que no quieran gestionar la solicitud de traslado, el Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) seguirá dándoles mantenimiento a las mismas”, declaró.
El ministro indicó que un primer paso será sentarse con los alcaldes e intendentes y preguntarles si tienen presupuesto y si podrían atender algunas de estas rutas nacionales. Aquellos que quieran y tengan presupuesto dirán qué rutas quieren asumir, luego se evaluará si cumplen con los criterios técnicos para determinar si son rutas estratégicas (nacionales) o no estratégicas (terciarias). Las que sean nacionales deberán seguir siendo atendidas por el MOPT y otras podrán ser asumidas por las municipalidades que lo deseen y tengan los recursos, según Batalla.
Reforma legal
De acuerdo con Batalla, para atender aquellos casos en que no exista esa posibilidad de que las municipalidades asuman rutas nacionales o en que el alcalde esté de acuerdo pero no se cuente con el contenido presupuestario, se presentará un proyecto de ley que reforme la Ley 8114 (Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias).
“El MOPT-Conavi destina el 12% de sus recursos a la red vial no estratégica. Si un alcalde no puede recibir una ruta nacional que pasa por sus cantones porque no tiene los recursos, se va a generar la reforma de ley para poderle pasar ese 12% que hoy nosotros utilizamos y que ese alcalde lo pueda gerenciar”, señaló el jerarca.
“Tendremos mesas de diálogo y de aquí a un año tener una reforma de ley para estas rutas (…) para alcaldes que acepten rutas pero no tengan presupuesto”, añadió.
Batalla afirmó que tras una reunión con la ANAI el miércoles, acordaron trabajar en esta reforma legal, el análisis individualizado de cada caso y una mesa técnica entre el MOPT, Hacienda y ANAI.
Por su parte, Maikol Porras Morales, alcalde de Sarchí y presidente de la ANAI, declaró: “Reiteramos nuestra intención de dialogar y abrir un proceso de diálogo para analizar los casos específicos de rutas que tendrían que asumir nuestras municipalidades ya que el estado de situación es diferente cantón por cantón. En esta línea, lo urgente es buscar la pronta aprobación en la Asamblea Legislativa de un proyecto de ley que resuelva de una vez y por todas la falta de recursos para atender la red vial”.
