Retomando el tema que había escrito sobre: “Se debe mejorar la ejecución de los proyectos de inversión en el sector público”, voy a complementar con las fallas en la formulación y ejecución de los proyectos inversión, señalar algunos aspectos importantes a tener presente y reiterar algunos que había señalado en el artículo antes mencionado.
Se ha señalado en reiteradas oportunidades la deficiente formulación y ejecución de proyectos de inversión tanto en el sector público como en el sector privado, pero, especialmente, en el sector público, lo que provoca que se tengan que pagar ajustes de precios e indemnizaciones.
La Contraloría General de la República ha señalado, en reiteradas oportunidades, una problemática que se mantiene en muchas de las entidades del sector público: la poca capacidad para ejecutar sus presupuestos; es decir, una de las fallas que afectan el accionar del sector público es la poca capacidad de ejecución de los presupuestos como expresión financiera de los planes anuales operativos y de los planes operativos institucionales y, especialmente, en lo que se refiere a proyectos de inversión.
Nos debe llamar a reflexionar que en el sector público costarricense se ejecutan pocas inversiones en infraestructura debido, en parte, a que no hay una adecuada planificación de largo plazo y a la poca capacidad para ejecutar proyectos plurianuales, es decir, que se van a ejecutar en varios períodos. Se debe reconocer que el actual Gobierno esta haciendo esfuerzos importantes para realizar proyectos e incrementar la inversión en infraestructura, especialmente en carreteras. Es fundamental que se mejore sustancialmente la capacidad de ejecución de las instituciones y empresas del sector público, para lo cual se pueden utilizar técnicas como la de proyectos, mediante una adecuada capacitación a los niveles gerenciales y a los funcionarios de las unidades ejecutorias. En el caso de los proyectos de inversión, es más seria la problemática, dado que recursos que se deberían destinar a obras, es decir, al desarrollo de infraestructura, se quedan sin utilizar. Así, millones de dólares que debieron destinarse a obra pública no se utilizaron en los últimos años y, en algunos casos, se destinaron a inversiones financieras, desvirtuando el propósito fundamental.
Para mejorar la ejecución de los presupuestos públicos y, especialmente, de los gastos destinados a obra pública, se pueden aplicar medidas concretas como:
- Mejorar de manera sustancial la programación de las actividades.
- Agilizar los trámites internos para que se dé una mayor ejecución del plan-presupuesto, debido a que hay exceso de trámites que retrasan soluciones y resultados.
- Se debe mejorar el compromiso de las instituciones públicas para satisfacer necesidades públicas.
- Se debe dar una adecuada coordinación entre las distintas unidades como proveeduría, presupuesto y tesorería para facilitar la ejecución de los presupuestos de gastos y de los proyectos de inversión.
- Adelantar procesos de contratación utilizando los mecanismos que permite la Ley de Contratación Pública.
Por las fallas señaladas en la ejecución de obras y que muchas veces no se le da el adecuado seguimiento a los proyectos, que generalmente son proyectos plurianuales, es fundamental que las entidades públicas mejoren en la ejecución del gasto público, especialmente el destinado a gastos de inversión, así como en el manejo de los distintos elementos de un proyecto de inversión como el perfil del proyecto, el gerente del proyecto con experiencia en obras, los estudios de prefactibilidad, estudio de factibilidad, el financiamiento total y el adecuado seguimiento de los proyectos, el cual puede abarcar varios años. Asimismo, ejecutar proyectos de mejor calidad lleva una métrica del costo estimado vs el real, además de la evaluación ex-post de los resultados o de fin de proyecto.
Muchas veces se dan fallas importantes por no manejar adecuadamente los distintos elementos o etapas del proyecto de inversión, como se determinaron adecuadamente todos los requerimientos del proyecto, como las expropiaciones que se deben realizar o no se realizaron ciertos estudios para determinar ciertos impactos negativos del proyecto. Además, mejorar sustancialmente los procesos de contratación administrativa y la capacidad operativa de las proveedurías. La política de asignación de recursos del sector público debe enfocarse, prioritariamente, hacia proyectos de inversión formulados técnicamente y que cuenten con el respectivo financiamiento para permitir concentrar los esfuerzos institucionales en proyectos que generen un cambio significativo y propicien el crecimiento económico, pero, especialmente, el desarrollo económico del país y en armonía con el medio ambiente.
Es fundamental que se mejore la capacidad de ejecución de gastos y obras de las instituciones y empresas del sector público para que se dé una adecuada capacitación a los niveles gerenciales y a los funcionarios de las unidades ejecutoras para que realicen un gasto público con mayor eficiencia, eficacia, calidad y economicidad.
Para poder realizar un proyecto en tiempo y costos adecuados, es necesario elaborar un plan en el que se pueda programar y controlar toda la obra. Este debe ser elaborado por el gerente del proyecto y sus colaboradores.
La gestión de proyectos es una aplicación de una planificación, una organización, una ejecución y un control al propósito de alcanzar los objetivos que nos hayamos marcado en el proyecto. Las herramientas de gestión de proyectos son funcionales en las empresas que trabajan por proyectos, al determinarse, muchas veces, que el email no es la mejor forma de comunicación, por lo que estas herramientas utilizan también un gestor de comunicación interno que resulta muy útil para agilizar las conversaciones entre los miembros del equipo.
Herramientas que se utilizan para gestión de proyectos:Trello y Redbooth
