El Control de la Hacienda Pública

En primera instancia se debe hacer una reflexión sobre el sector público y privado, y las razones por las que existen diferencias

En primera instancia se debe hacer una reflexión  sobre el sector público y privado, y las razones  por las que existen diferencias entre el control  de ambos.

Los criterios que orientan el empleo de los  recursos públicos son de naturaleza política a diferencia  de los criterios subjetivos que se aplican en el sector  privado.

Asimismo, la materia es la misma: los recursos  públicos y privados, pero las leyes y las normas para su  manejo son distintas.

También en lo que a control se refiere la materia es la  misma: la función de verificar, supervisar y fiscalizar,  para determinar si se cumplió con lo propuesto en el  plan anual operativo y el presupuesto como expresión  financiera de ese plan, y se dio cumplimiento a las normas  legales y técnicas, y analizar resultados, determinar  responsabilidades y tomar las medidas correctivas en  forma oportuna.

Pero por tener que cumplirse en el  ámbito de la Hacienda Pública, adquiere características distintas, que conforman un sistema específico de  control para el sector público.

Teniendo presente que el control de la Hacienda Pública sustituye la ausencia del interés particular, es  decir que viene a proteger los intereses de la sociedad,  según el Dr. Cayetano A. Licciardo: “el ejercicio del  control público es para que la comunidad social pueda  enterarse acerca del grado de cumplimiento de cada  una de las funciones de la Hacienda Pública, y determinar las responsabilidades en que puedan incurrir  los funcionarios y la Administración Pública, mejorar  su organización y funcionamiento”.

Se debe tener presente que el instrumento fundamental para el ejercicio del control en el sector público  o el eje del sistema es la institución  presupuestaria; por lo que se indica  que el control de la Hacienda Pública  empieza con el presupuesto. Se debe  tener presente la acepción moderna  de control: “conjunto de elementos  que coadyuvan al logro de los objetivos y metas de la institución o empresa.”, y uno de los instrumentos  principales es el plan-presupuesto,  así como un buen sistema de control  interno.

Se ha traído de nuevo a colación  si de debe realizar un control previo  o posterior en el sector público, tema  que creía ya superado. Por ejemplo  cuando se está construyendo una carretera y se coloca la primera capa  asfáltica, se puede realizar un control  posterior aunque la carretera no se  haya terminado.

Asimismo lo procedente es realizar un control integral,  que considere un control previo, muy  flexible, especialmente en materia  presupuestaria, un control concomitante y un control posterior.

Sin llegar a posiciones extremas  como las que expresan algunos, que los  controles posteriores no son más que  una autopsia y que no hay quien haya  encontrado la manera de cambiar el  pasado.

Lo fundamental es tener presente que los distintos tipos de control  son complementarios, es decir no son  excluyentes, por lo que se deben realizar los tres tipos de control mediante  uno integral que considere aspectos  como las auditorias financiera, operativas, fiscalización presupuestaria  y fiscalización de aspectos legales y  fiscalización en materia de contratación administrativa.

El control integral es un sistema  de control y fiscalización que tiene un  enfoque constructivo, que permite no  solo ser un instrumento de vigilancia, sino de asesoría para coadyuvar  a elevar los niveles de eficiencia y  eficacia de las entidades públicas, por  lo que el control no debe convertirse  en un fin en sí mismo.

Debe ser un  mecanismo para mejorar el accionar  de las entidades públicas y lograr  resultados que mejoren la calidad  de vida de los costarricenses.


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